La legislación sobre el juego en Sudamérica, al igual que la diversa colección de países y culturas del continente, es una mezcla.
Más de 410 millones de personas llaman a Sudamérica su hogar, y aplicando la tasa demográfica estándar que sostiene que aproximadamente el 75% de cualquier población es mayor de 18 años, esta enorme zona alberga a más de 307 millones de jugadores elegibles.
Aun así, dado que cerca de la mitad de los habitantes de Sudamérica viven en Brasil (una nación que históricamente ha sido bastante hostil a todas las formas de juego), muchos posibles jugadores se encuentran viviendo en el lado equivocado de varias fronteras. Si añadimos el hecho de que cada país sudamericano es en realidad un mosaico de diferentes estados y distritos (cada uno con sus propias disposiciones y políticas relativas a uno de los «vicios» más antiguos del mund), llegar a cualquier conclusión sobre las leyes del juego en Sudamérica puede ser una tarea realmente desalentadora. Sin embargo, todo esto podría cambiar pronto.
La próxima legalización de las apuestas deportivas en más países de América Latina es una apuesta a largo plazo que mantiene en vilo a los participantes de la industria mundial. Una región caracterizada por su pasión por los deportes, especialmente el fútbol, como ha demostrado Colombia, Argentina, México, Chile y Brasil, entre otros, ha captado la atención de varias compañías de juego que ven en esta región al protagonista de la próxima evolución del juego y las apuestas.
Si bien es cierto que Colombia está marcando el ritmo de las apuestas deportivas en América Latina, así como un modelo de actuación del Estado en un contexto financiero, de seguridad de los jugadores y de ingresos, Brasil con su nueva legislación está marcando un nuevo ejemplo para otras naciones. Esto convertirá a Brasil será el que desencadene la vertical, ya que no habrá un solo país promocionando el juego, sino que habrá dos con un reglamento legislativo atractivo para todos los involucrados.
Otro impacto significativo de la legalización de las apuestas deportivas como el que está dando Brasil, tiene el potencial de crear un efecto dominó en toda la región, ya que otras naciones querrán igualar el éxito y aprovechar los beneficios que esta industria ofrece. Continúa leyendo para saber más de cómo la industria de casinos en línea está cerca de cambiar para siempre en América Latina.
¿Cuáles son los siguientes países que podrían sumarse a esta ola de nuevas regulaciones para el juego?
Los expertos en la materia de iGaming en la región señalan a Argentina, México y Perú como las próximas jurisdicciones a controlar para cumplir las expectativas de negocio de Brasil. Esta medida, sólo podrá tomarse una vez que Brasil demuestre que las condiciones son favorables para que la industria crezca.
La motivación en la nación de habla portuguesa reside en el hecho de que hay más de 200 millones de personas viviendo allí, y están realmente interesadas en el fútbol. Se calcula que el mercado de las apuestas deportivas legales produce actualmente unos ingresos de unos 1.000 millones de dólares.
Al ser la séptima nación más grande del mundo, su incursión en el mundo del juego servirá de ejemplo para otros pequeños y grandes actores. Esta incursión representa una oportunidad sin precedentes para explotar las bondades de una industria que hasta ahora ha intentado penetrar en el mercado latino por todo lo alto sin éxito.
Aunque aún queda mucho camino por recorrer, Brasil tiene un excelente ejemplo a seguir en su vecina Colombia. Coljuegos ha sido ampliamente alabado como un regulador modelo, que beneficia a todas las partes para crear un entorno de apuestas seguro. Por ello, existe una exigencia por parte de propietarios, proveedores y jugadores de una legislación sólida que contemple y proteja los derechos de todas las partes interesadas también en Brasil.
Conoce otros 3 países que pronto podrían regular e impulsar el sector de las apuestas y casino online:
Argentina – Población: 41,5 millones
Al no existir leyes federales que regulen el juego en los casinos, el sector está regulado por las 23 provincias individuales que componen Argentina. Afortunadamente para los residentes, Argentina ha sido históricamente favorable a casi todas las formas de juego, desde las carreras de caballos hasta las loterías locales y, por supuesto, los casinos.
Según un informe de 2016 publicado por la empresa de investigación del sector Clarion Gaming, titulado South America: A Regulatory Overview, Argentina albergaba 80 salas de juego, hipódromos y casinos en 2007. En la actualidad, ese número casi se ha duplicado hasta alcanzar los 157.
Puedes apostar legalmente en juegos de casino y carreras de caballos en la mayoría de las provincias de Argentina, y el panorama general del juego en todo el país es, como mínimo, entusiasta. La capital, Buenos Aires, alberga el mayor casino de toda Sudamérica, el Casino de Trilenium, que es uno de los tres únicos casinos de toda la ciudad.
Esto se debe a que los casinos están técnicamente prohibidos en Buenos Aires, que es en realidad una ciudad autónoma que funciona bajo su propio gobierno. Aun así, hay dos casinos «flotantes» amarrados permanentemente en el puerto de la ciudad, mientras que al Casino de Trilenium (también conocido como Casino de Tigre) se le concedió una exención por ser un casino vinculado a un hipódromo.
El Casino de Trilenium, que cuenta con 180.000 pies cuadrados de superficie de juego, se encuentra en una brillante torre de cristal que no desentonaría en el Strip de Las Vegas. En su interior, los jugadores participan en 1.975 juegos de mesa y máquinas tragaperras, lo que hace que este lugar sea uno de los destinos más populares para los jugadores de todo el continente.
Además del mundialmente famoso Hipódromo de Palermo, en la ciudad de Buenos Aires, inaugurado en 1876, la provincia del mismo nombre alberga otros cuatro recintos hípicos. Los dos más destacados son San Isidro y La Plata, mientras que las localidades de Tandil, Azul y Dolores albergan los demás.
Las apuestas deportivas están rezagadas en Argentina, ya que apenas existen establecimientos físicos, por lo que los jugadores se ven obligados a recurrir a las casas de apuestas deportivas en el extranjero. Por supuesto, éstas entran en la categoría de «menos que legales», al igual que en EE.UU., por lo que este segmento de la industria del juego no es tan popular como en lugares como Europa y Australia.
En 2006 se puso en marcha una casa de apuestas deportivas en línea conocida como Formoapuesta, que generó 100.000 dólares en apuestas en su primer mes, antes de que los problemas de licencia provocaran su cierre poco después.
El bingo es un gran negocio en Argentina, y algunas provincias permiten la existencia de enormes salas de bingo que hacen las veces de salas de juego. La empresa española Codere explota más de 5.200 máquinas tragaperras en las salas de bingo, lo que la convierte en líder del sector.
Chile – Población: 17,62 millones
Conocido sobre todo por su peculiar forma alargada y sus escarpadas cordilleras costeras, Chile también alberga una de las perspectivas más progresistas sobre el juego entre las naciones sudamericanas.
Antes de 2005, el país albergaba siete casinos en total, que en conjunto formaban una industria productiva valorada en 85 millones de dólares estadounidenses al año. Aunque los casinos prosperaban en Chile desde hacía varias décadas, en 1999 el gobierno del presidente Eduardo Frei propuso un amplio paquete de reformas legislativas destinado a modernizar la regulación y distribuir equitativamente los ingresos fiscales.
La legislación de Frei tardó seis años en aprobarse, pero cuando lo hizo, la Ley nº 19.995 exigía la creación de una comisión de juegos independiente conocida como la Superintendencia de Casinos de Juego (SCJ). La SCJ concedió entonces 18 nuevas licencias e invitó a los operadores de casinos a presentar sus solicitudes, lanzando así el renovado panorama del juego chileno que existe hoy en día.
Las licencias de 15 años se concedieron sólo a empresas que pudieran demostrar que sus casinos estimularían el turismo en las zonas cercanas. Hoy en día, los visitantes tienen docenas de nuevos y relucientes complejos de casinos entre los que elegir, situados en ciudades como Valparaíso, Arica, Viña del Mar y la capital, Santiago.
En todos los casos, los recintos de casinos construidos o renovados tras la aprobación de la ley de 2005 son establecimientos de primera línea, con hoteles de cinco estrellas, centros de conferencias, restaurantes, centros comerciales y otros servicios.
En enero de 2015, la SCJ publicó cifras que mostraban que los ingresos brutos del juego habían ascendido a más de 38 millones de dólares en los 16 casinos autorizados por la ley de 2005. Estudios complementarios de la SCJ revelaron que los ingresos anuales del juego en los casinos aumentaron un 14,3% con respecto a 2014.
Además, en 2015 se puso en marcha un exitoso esfuerzo político por parte de los líderes gubernamentales que representan a los pueblos y ciudades donde se encuentran los siete casinos existentes anteriormente. Estos partidos pretendían garantizar que sus propios locales pudieran participar en la recompensa creada por los procedimientos de concesión de licencias de 2005. En agosto de 2015, la presidenta de Chile, Michelle Bachelet, accedió a firmar la prórroga de las licencias para los siete casinos municipales, que durarán hasta diciembre de 2017.
Un punto de fricción legal para la industria del juego en Chile es la proliferación de salas de juego ilícitas. Según la ley de 2005, no está permitido jugar a las máquinas tragaperras en ningún lugar fuera de un casino con licencia, pero muchos particulares se saltan la ley. Las estimaciones del gobierno cifran en 150.000 el número de máquinas ilegales en los salones de juego, mientras que se cree que otras 50.000 se juegan en tiendas de conveniencia, hoteles y otros establecimientos.
Las carreras de caballos son un pasatiempo popular en Chile, y de los ocho hipódromos del país, los dos más grandes -el Hipódromo Chile y el Club Hípico de Santiago- se encuentran en la capital.
Las apuestas deportivas no están tan extendidas, ya que la ley no permite ningún tipo de apuestas deportivas. Por supuesto, las apuestas deportivas en línea a través de servicios en el extranjero son populares entre los chilenos, pero esas apuestas son técnicamente ilegales por ahora.
El bingo es un juego en alza en Chile, con salas de bingo autorizadas y conectadas a casinos que ofrecen más de 2.000 plazas diarias.
La ley de 2005 prohíbe explícitamente los juegos de azar en línea de cualquier tipo, pero a los ciudadanos chilenos no parece importarles, ya que se calcula que apuestan unos 12 millones de dólares estadounidenses al año a través de proveedores extranjeros. Por el momento, Chile se asemeja a estados norteamericanos como California en lo que respecta a las leyes sobre el juego online. Los jugadores acceden habitualmente a los casinos online en el extranjero para realizar apuestas y disfrutar de los juegos, lo que no ha pasado desapercibido para los funcionarios del gobierno, muchos de los cuales desean mantener ese dinero «en casa» a efectos fiscales. Pero, a pesar del impulso para aprobar la legislación sobre el juego online, Chile -al igual que California- aún no ha superado los obstáculos logísticos necesarios para aprobar leyes concretas sobre el tema.
Perú – Población: 30,38 millones
El país relativamente grande de Perú está situado a lo largo de la costa occidental de Sudamérica, entre Ecuador y Chile. Al igual que muchos países del continente, la historia de Perú se ha definido por los efectos duraderos de la dominación colonial española, que llegó a su fin después de más de 300 años a principios del siglo XIX. Entre tanto, Perú ha alternado mucho entre diversas formas de gobierno, pasando de la oligarquía a la democracia y viceversa a lo largo de los años.
En la actualidad, la democracia representativa vigente desde el año 2000 se ha convertido en una de las más avanzadas de Sudamérica, con varias sucesiones pacíficas en el poder desde la caída del régimen del presidente Alberto Fujimori.
Aunque Fujimori será recordado con razón por la historia como un aspirante a déspota que consolidó el poder, disolvió el Congreso y ordenó masacres de opositores políticos, los jugadores tienen que agradecerle las permisivas leyes de casinos de Perú. En 1994, el país aprobó una ley sobre el juego para actualizar las arcanas leyes relativas a actividades como el juego en máquinas tragaperras, las loterías y el bingo.
Por desgracia, el régimen de Fujimori era más hábil para reprimir la disidencia que para elaborar estatutos eficaces, por lo que la ley del juego en Perú fracasó inmediatamente. En 2004, el gobierno democrático recién elegido publicó un estudio en el que se constataba que había 63.000 máquinas tragaperras en funcionamiento en el país, de las que sólo el 5% estaban registradas ante los reguladores.
Asimismo, de los casi 900 salones de juego que había entonces en todo Perú, sólo 57 tenían licencia oficial del gobierno.
Ante el temor de que el juego ilícito y no regulado hubiera alcanzado proporciones epidémicas, el gobierno del presidente Alejandro Toledo emitió un decreto por el que se concedía a los salones de juego un plazo para cumplir con los estrictos procedimientos de concesión de licencias e inspecciones. Esta orden se ignoró rotundamente, lo que llevó al gobierno a aconsejar a los departamentos de policía que realizaran redadas contra los infractores, como los que ofrecían tragaperras dentro de zonas escolares o supermercados. Las redadas resultantes produjeron más de 500 máquinas tragaperras sin licencia, que fueron quemadas en una demostración pública de fuerza para disuadir de nuevas infracciones.
Como las redadas continuaron a lo largo de 2006, finalmente caducó una ley peruana que permitía a los propietarios de máquinas tragaperras sin licencia solicitar suspensiones judiciales, que prolongaban su funcionamiento sin licencia a perpetuidad. Esto permitió al gobierno de Toledo aprobar la «Ley de Reordenamiento y Formalización de Casinos y Máquinas Tragamonedas», que declaró que todos los salones de juego y casinos debían registrarse en el Departamento de Comercio Exterior y Turismo (MINCETUR) o ser clausurados antes del 1 de enero de 2007.
En los meses intermedios, se recibieron más de 600 solicitudes, lo que allanó el camino para una nueva era de juegos de máquinas tragaperras y casinos bien regulados en todo Perú. En la actualidad, la industria del juego en Perú es una respetada fuente de ingresos fiscales para una serie de servicios e instituciones: el 30 por ciento para el gobierno local donde se realiza el juego, el 30 por ciento para los gobiernos regionales, el 15 por ciento para programas deportivos, el 15 por ciento para el tesoro público y el 15 por ciento para el Departamento de Comercio Exterior y Turismo.
La capital, Lima, alberga ahora cuatro casinos gestionados por la empresa china Dream, que también tiene importantes intereses en casinos de Chile. Se esperan más inversiones internacionales en el sector de los casinos en la próxima década, a medida que Perú siga transformando sus salas de juego y casinos, antes deteriorados, en un próspero motor económico.
Como cabría esperar, otras formas de juego están prosperando en Perú en este momento, gracias al éxito de las nuevas leyes y reglamentos.
Las carreras de caballos pueden realizarse en persona en un par de hipódromos, el Hipódromo de Porongoche en la ciudad de Arequipa, y el Hipódromo de Monterrico en Lima. Además, Perú cuenta con más de 100 salas de apuestas fuera de los hipódromos, donde se pueden hacer apuestas a distancia.
Los servicios de apuestas deportivas están disponibles a través de la empresa Intralot, que lanzó una quiniela en Te Apuesto en 2011.
El bingo solía ser un actor importante en Perú, pero hoy en día el juego se está desvaneciendo a medida que surgen alternativas más modernas.
Como uno de los primeros países de Sudamérica en autorizar una industria de juegos de azar online regulada, Perú ha concedido algunas licencias a operadores internacionales de renombre, como la empresa sueca Betsson. Los jugadores de la plataforma de Betsson Perú pueden disfrutar del póquer y de las apuestas deportivas en las ligas de fútbol locales. Una empresa nacional llamada Off Side Gaming creó Inkabet.pe para que fuera el primer sitio web de apuestas online de propiedad local en 2012.
En junio de 2015, Manuel San Román Benavente -que ejerce de Director General del Consejo de Control del Juego de Perú- señaló su intención de estudiar la plena legalización de todos los juegos de azar en línea, incluidos los de casino.
La atractiva promesa del sector iGaming con regulación total
Las nuevas leyes sobre el juego traerán consigo una evolución del sector porque los principales competidores buscarán innovar en sus servicios para poder destacar. Un producto simplificado será la clave, al igual que los favoritos locales, como el videobingo. Desde el punto de vista del marketing, también serán importantes las campañas más centradas en la marca, frente a la predilección por la construcción de marcas digitales que vemos en Europa.
Brasil podría seguir la dirección de Colombia, ya que llegó a un conjunto de normas técnicas que se parecen mucho a las que se aplicaron por primera vez en España hace poco menos de 10 años. Una vía similar en Brasil y en otros lugares beneficiaría tanto a los operadores como a los proveedores. Decidan lo que decidan, los que puedan moverse rápidamente para aplicar las nuevas normativas técnicas, ser ágiles en la estructura empresarial y jugar a largo plazo en la inversión, serán los que tengan más probabilidades de triunfar en América Latina.
Evolución de la legislación sobre los juegos de azar y apuestas en Latinoamérica
Todas las culturas del planeta practican una u otra forma de juego. Todo, desde apostar por el resultado de competiciones deportivas y carreras de animales, hasta competir en juegos de cartas y dados contra crupieres de la casa, o participar en concursos cooperativos como el póquer y el dominó con dinero en juego, constituye un juego. Y, en su mayor parte, estas actividades se desarrollan lejos de las miradas indiscretas de las autoridades, y las comunidades permiten tácitamente que se lleven a cabo juegos de azar y habilidad.
América del Sur no es diferente, y cada pueblo y ciudad del continente alberga juegos de azar de alguna forma. Sin embargo, en lo que respecta a la legislación moderna sobre juegos de azar, las naciones sudamericanas están notoriamente atrasadas, aplicando normas anticuadas que se crearon en la época anterior del dominio colonial, o de la toma de poder poscolonial.
En la era del juego online, que ha ampliado el ámbito y el alcance de la industria mucho más allá de los casinos de ladrillo, estas leyes obsoletas enturbian aún más las proverbiales aguas. Los ciudadanos de los países sudamericanos tienen acceso a Internet y a los teléfonos inteligentes en la palma de sus manos, lo que hace que el acceso a los juegos de casino, a las apuestas deportivas, a la lotería e incluso al bingo sea fácil de conseguir, a pesar de las leyes locales que prohíben tales actividades.
En consecuencia, la mayoría de los gobiernos de Sudamérica han acelerado sus esfuerzos para legalizar, al tiempo que regulan y gravan, la cada vez más popular industria del juego. Por el contrario, algunos países han respondido a la proliferación de los juegos de azar en línea como hizo el gobierno estadounidense en 2006, aprobando proyectos de ley generales para prohibir las plataformas de uso público.
Algunos países, como Argentina y Uruguay, están liderando el movimiento para adoptar leyes sobre el juego con sentido común, tanto para favorecer la economía local como para reducir las consecuencias del juego ilícito. Por otro lado, países como Bolivia y Ecuador siguen aferrándose a edictos promulgados hace casi 100 años, normalmente por gobernantes con motivaciones religiosas, y como resultado sus industrias nacionales del juego siguen siendo un caos.
Por último, países como Brasil están intentando salvar la distancia, con legisladores progresistas que intentan modernizar la ley, mientras que los opositores conservadores rechazan el cambio y mantienen las viejas costumbres intactas.
Las leyes sobre el juego en Sudamérica son polifacéticas y complejas en sus 12 naciones soberanas, pero la guía que sigue desglosa la postura histórica de cada país sobre el tema, junto con la legislación más actual en el expediente.
Conclusión
América del Sur alberga a cientos de millones de jugadores potenciales, y los establecimientos de juego, tanto terrestres como online, se han dado cuenta. Utiliza esta práctica guía para conocer las leyes de cada país de Sudamérica. Pero recuerda comprobar las leyes locales, porque se introducen nuevas leyes continuamente.
El crecimiento de los deportes en la zona prepara el terreno para una floreciente industria de apuestas deportivas en la que posteriormente prosperarán los virtuales. La naturaleza de alta frecuencia de los juegos virtuales, las apuestas deportivas y los eSports, permitirá a los apostantes latinos disfrutar de sus deportes y juegos favoritos con resultados casi instantáneos, sirviendo como la solución transversal perfecta que atrae a todos los apostantes deportivos tradicionales y a los jugadores de nueva generación.
Fuentes:
LATINOAMÉRICA: LA TIERRA DE LOS GIGANTES DORMIDOS / Academia de Slotegrator / 27 de agosto de 2021/ https://slotegrator.pro/los_articulos_analiticos/latinoamrica-la-tierra-de-los-gigantes-dormidos.html
La legalización de las apuestas en Brasil / Gabriel Kuznietz y João Paulo Assunção / LexLatin/ 16 de diciembre de 2016 / https://lexlatin.com/opinion/la-legalizacion-las-apuestas-brasil
La Cámara de Diputados de Brasil aprueba el pedido de urgencia para votar sobre el proyecto de ley que legaliza los juegos de casino, apuestas y bingo / Lucia Mouriño / SBC Noticias / 12 de diciembre de 2021 / https://sbcnoticias.com/la-camara-de-diputados-de-brasil-aprueba-el-pedido-de-urgencia-para-votar-sobre-el-proyecto-de-ley-que-legaliza-los-juegos-de-casino-apuestas-y-bingo/
